«Вам уже больше 23х лет».
Эту фразу люди из числа детей-сирот нередко слышат, когда спустя годы пытаются добиться предоставления положенного им жилья.
Кто-то не был своевременно поставлен на жилищный учёт органами опеки.
Кто-то после выпуска из детского дома не знал о существовании специальной жилищной гарантии.
Кому-то сообщили, что жильё “не положено”.
Кто-то после выпуска из детского дома не знал о существовании специальной жилищной гарантии.
Кому-то сообщили, что жильё “не положено”.
Некоторым к моменту обращения за защитой жилищных прав уже 25, 30 или 40 лет.
Однако достижение возраста 23 лет само по себе не прекращает право на обеспечение жилым помещением, предусмотренное законодательством для детей-сирот и лиц из их числа.
Более того, федеральное законодательство прямо предусматривает возможность включения в соответствующий список лиц старше 23 лет, если они своевременно не были поставлены на учёт по уважительным причинам.
Поэтому первый вопрос в таком деле должен звучать не:
«Сколько сейчас лет заявителю?», а «Было ли у него право на обеспечение жильём и было ли оно когда-либо надлежащим образом реализовано?»**
Почему возраст 23 года вообще имеет значение
Основные жилищные гарантии детей-сирот установлены статьёй 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
Закон распространяет соответствующие гарантии не только на несовершеннолетних детей-сирот, но и на лиц из их числа.
Именно поэтому возраст 23 года имеет юридическое значение при определении категории лица.
Но из этого не следует, что в день 23-летия неисполненная государством жилищная обязанность автоматически исчезает.
Пункт 9 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ прямо предусматривает право на обеспечение жилыми помещениями сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
Следовательно, возраст и существование жилищного права необходимо разграничивать.
23 года являются возрастной границей специального статуса «лица из числа детей-сирот», но не датой автоматического прекращения уже возникшей и нереализованной жилищной гарантии.
Одна из самых сложный категорий дел - те, где сирота не был поставлен на учет до 23х лет.
Причины могут быть различными.
- Органы опеки своевременно не включили ребёнка в список.
- Законный представитель не подал необходимые документы.
- Сам сирота после совершеннолетия не знал о своём праве.
- Документы были утрачены.
- Человеку ошибочно сообщили, что он не имеет права на жильё.
- Он находился в учреждении, отбывал наказание, проходил длительное лечение или существовали иные обстоятельства, объективно затруднявшие своевременное обращение.
В таких случаях достижение возраста 23 лет также не означает автоматическую невозможность восстановления права.
Пункт 3 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ прямо предусматривает включение в список лиц, достигших возраста 23 лет, если они не были своевременно поставлены на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях или не были включены в список и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями
Таким образом, федеральный законодатель специально предусмотрел механизм позднего восстановления жилищных прав.
Важно: в каждом конкретном случае необходимо установить уважительность причин, по которым сирота не был включен в список ранее
Что такое уважительные причины
Закон не позволяет считать уважительной причиной любое объяснение.
Но и закрытого перечня жизненных обстоятельств, которые во всех случаях признаются уважительными, не существует.
Оцениваться должна конкретная ситуация. Особенно важны обстоятельства детства и периода после выпуска из организации для детей-сирот.
Например, необходимо выяснить:
- кто был обязан заниматься жилищными правами ребёнка;
- предпринимали ли органы опеки необходимые действия;
- был ли ребёнок проинформирован о своём праве;
- имел ли он объективную возможность самостоятельно обратиться после совершеннолетия;
- какие сведения ему предоставляли государственные органы;
- предпринимал ли он попытки решить жилищный вопрос;
- имелись ли обстоятельства, объективно затруднявшие обращение.
Особое значение имеет то, что несовершеннолетний ребёнок объективно не должен был самостоятельно контролировать исполнение государственными органами их обязанностей по защите его жилищных прав.
Поэтому бездействие органов опеки или законных представителей нельзя механически превращать в основание окончательно лишить уже взрослого человека федеральной социальной гарантии.
позднее обращение и позднее возникновение права — не одно и то же
Это принципиальное различие.
Человек может обратиться за защитой в 30 лет, хотя право на обеспечение жильём возникло у него значительно раньше. Возраст на дату обращения не меняет исторических обстоятельств возникновения права. Поэтому необходимо восстанавливать ситуацию, существовавшую в соответствующий период:
- каков был статус ребёнка;
- какое жильё за ним закреплялось;
- кто являлся собственником или нанимателем этого жилья;
- мог ли он фактически проживать там;
- соответствовало ли помещение установленным требованиям;
- не проживали ли там лица, совместное проживание с которыми было невозможно;
- не было ли жильё утрачено, разрушено или непригодно;
- был ли ребёнок поставлен на жилищный учёт;
- какие решения принимали органы опеки.
Иногда для восстановления права тридцатилетнего человека приходится исследовать документы двадцатилетней давности.
Если за сиротой когда-то было закреплено жильё
Наличие в старых документах записи «за ребёнком закреплено жилое помещение» ещё не означает, что жилищная гарантия была реализована.
Необходимо исследовать само помещение и его правовой статус.
Статья 8 Федерального закона № 159-ФЗ предусматривает обеспечение жильём не только лиц, которые вообще не являются нанимателями или собственниками жилых помещений.
Право может существовать и тогда, когда жилое помещение формально имеется, но проживание в нём признано невозможным при наличии предусмотренных законом обстоятельств. Например - в этом жилье проживает родитель, лишенный прав, оно меньше учетной нормы площади, непригодно для проживания, и т.д. Поэтому в деле возрастного сироты необходимо проверять старые решения органов опеки, сведения Росреестра, документы о приватизации, договоры социального найма, состав зарегистрированных лиц, техническое и санитарное состояние жилья и другие обстоятельства.
Фраза из архивного документа «жильё закреплено» не должна заменять юридический анализ.
Право может существовать и тогда, когда жилое помещение формально имеется, но проживание в нём признано невозможным при наличии предусмотренных законом обстоятельств. Например - в этом жилье проживает родитель, лишенный прав, оно меньше учетной нормы площади, непригодно для проживания, и т.д. Поэтому в деле возрастного сироты необходимо проверять старые решения органов опеки, сведения Росреестра, документы о приватизации, договоры социального найма, состав зарегистрированных лиц, техническое и санитарное состояние жилья и другие обстоятельства.
Фраза из архивного документа «жильё закреплено» не должна заменять юридический анализ.
Можно ли восстановить право в 30 или 40 лет
Да. Возраст сам по себе не исключает такой возможности. Но чем больше времени прошло, тем сложнее может становиться доказывание. Необходимо получать архивные документы, сведения органов опеки, документы образовательных организаций и организаций для детей-сирот, старые регистрационные сведения, материалы жилищного учёта. Могут возникать вопросы о том, существовало ли право первоначально и по какой причине человек не был включён в список.
Поэтому обещание: «любого сироту после 23 лет можно поставить на жильё» было бы юридически неверным.
Правильная формулировка другая: *достижение возраста 23 лет само по себе не исключает восстановление жилищного права, но необходимо доказать предусмотренные законом основания для позднего включения в список.
Поэтому обещание: «любого сироту после 23 лет можно поставить на жильё» было бы юридически неверным.
Правильная формулировка другая: *достижение возраста 23 лет само по себе не исключает восстановление жилищного права, но необходимо доказать предусмотренные законом основания для позднего включения в список.
Судебная практика: суды обязаны выяснять причины позднего обращения
Согласно п.3 Обзора практики Верховного суда от 23.12.2020 г. при разрешении судами споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет.
Согласно обзору практики ВС РФ от 20.11.2013 года , наиболее распространенными причинами несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, признаваемыми судами уважительными и, как следствие, служащими основанием для защиты в судебном порядке права на внеочередное обеспечение жильем, являлись, в том числе - ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы.
Фундаментальная практика говорит о том, что неисполнение обязанности органами опеки по разъяснению сироте права на жилье является уважительной причиной для восстановления права сироты.
Согласно обзору практики ВС РФ от 20.11.2013 года , наиболее распространенными причинами несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, признаваемыми судами уважительными и, как следствие, служащими основанием для защиты в судебном порядке права на внеочередное обеспечение жильем, являлись, в том числе - ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы.
Фундаментальная практика говорит о том, что неисполнение обязанности органами опеки по разъяснению сироте права на жилье является уважительной причиной для восстановления права сироты.
Органы опеки и попечительства должны проводить разъяснительную работу по поводу реализации сиротой его прав, поскольку сироты не имеют достаточного юридического опыта и социальной адаптации, с целью реализации жилищных прав, в том числе через родственников. Сирота не должен нести ответственность за бездействие органов опеки и попечительства. (Определение Первого кассационного суда общей юрисдикции от 02.12.2021 N 88-28008/2021).
Доводы о бездействии органов опеки и попечительства в обязательном порядке должны проверяться судами. (Определение Первого кассационного суда общей юрисдикции от 02.02.2022 N 88-1092/2022).
Органы опеки и попечительства должны вести разъяснительную работу с опекунами для реализации сиротами своего права на однократное обеспечение жилыми помещением. При этом отсутствие разъяснительной работы признается уважительной причиной для восстановления права сироты на жилое помещение. (Апелляционное определение Свердловского областного суда от 10.12.2019 по делу N 33-20628/2019)
Бездействие законных представителей и органов опеки и попечительства признается уважительной причиной для восстановления права сироты на жилое помещение. (Апелляционное определение Свердловского областного суда от 23.12.2020 по делу N 33-17679/2020).
Где восстанавливать право: по месту выявления статуса сироты или по месту жительства
Это второй принципиальный вопрос.
Распространённое заблуждение выглядит так:
Распространённое заблуждение выглядит так:
«Вы родились в этом регионе, значит там и должны получать жильё».
Федеральный закон такого принципа не устанавливает.
Пункт 1 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ связывает предоставление жилого помещения с местом жительства лица.
Место рождения и место жительства являются совершенно разными юридическими категориями.
Человек мог родиться в одном субъекте РФ, находиться под опекой во втором, окончить образовательную организацию в третьем, а к моменту восстановления своих жилищных прав постоянно жить в четвёртом.
Сам факт рождения в конкретном регионе не создаёт пожизненной территориальной привязки жилищной гарантии к этому субъекту.
Что считается местом жительства
Согласно статье 20 ГК РФ местом жительства признаётся место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Регистрация имеет большое доказательственное значение, но вопрос места жительства не во всех случаях сводится исключительно к штампу в паспорте.
В судебном споре могут исследоваться фактическое проживание, работа, обучение, семейные связи, регистрация, договор найма жилья, проживание супруга и детей и иные обстоятельства. Поэтому перед обращением за переводом необходимо сформировать доказательства реальной связи с новым регионом.
Как разъяснено в Обзоре практики Верховного Суда от 20.11.2013 г., единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц. Аналогичное разъяснение содержится в пункте 9 Обзора 23.12.2020 г.
Согласно определению судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда от 11 августа 2020 г. N 4-КГ20-25-К1 смена места жительства, а именно переезд, не может являться основанием для лишения истца права на предоставление жилого помещения, как лицу, оставшемуся без попечения родителей, поскольку исполнение принятых на себя государством расходных обязательств по оказанию, в том числе, лицам, оставшимся без попечения родителей, мер социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения не может быть поставлено в зависимость от реализации гражданином его права на выбор места жительства в пределах территории Российской Федерации.
Третьий кассационный суд общей юрисдикции в определении от 15.04.2026 г. по делу № 8Г-3830/2026 указал, что «…единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, в том числе достигшим возраста 23 лет, но фактически не обеспеченным жилым помещением, федеральный законодатель определил место жительства таких лиц, понятие которого не совпадает с понятием "регистрация по месту жительства и месту пребывания". Смена постоянного места жительства, а именно переезд из другого региона на постоянное место жительства в г. Санкт-Петербург, не может являться основанием для лишения истца права на предоставление ей жилого помещения как лицу, оставшемуся без попечения родителей, поскольку исполнение принятых на себя государством расходных обязательств по оказанию в том числе лицам, оставшимся без попечения родителей, мер социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения не может быть поставлено в зависимость от реализации гражданином его права на выбор места жительства в пределах территории Российской Федерации. При таких обстоятельствах вывод судов первой и апелляционной инстанций о том, что истец не имеет права на обеспечение жилым помещением на территории г. Санкт-Петербурга ввиду наличия постоянной регистрации в другом субъекте РФ, является ошибочным»
Возрастной сирота никогда не состоял в списке: куда обращаться
Если лицо старше 23 лет вообще не было включено в список, прежде всего необходимо определить его текущее место жительства и орган, уполномоченный на формирование списка в соответствующем субъекте РФ.
Затем собираются документы, подтверждающие:
- статус ребёнка-сироты или ребёнка, оставшегося без попечения родителей;
- обстоятельства воспитания;
- жилищное положение в период, когда право должно было быть реализовано;
- отсутствие фактического обеспечения жильём;
- причины своевременного невключения в список;
- сохранение оснований для предоставления жилого помещения.
После этого подаётся заявление о включении в список.
Если в удовлетворении заявления отказано, необходимо анализировать конкретные мотивы отказа и решать вопрос о его судебном обжаловании.
Можно ли восстановить право, если у сироты была доля в квартире
Наличие доли в праве собственности само по себе ещё не всегда означает отсутствие жилищной гарантии. Необходимо исследовать обстоятельства, существовавшие в юридически значимый период. Федеральный закон предусматривает случаи, когда проживание в ранее занимаемом жилом помещении признаётся невозможным.
Поэтому необходимо установить:
- размер и характер права на помещение;
- кто ещё проживал или имел право проживания;
- соответствовало ли помещение требованиям;
- имелась ли возможность фактически вселиться;
- существовали ли обстоятельства, исключающие совместное проживание;
- какова обеспеченность общей площадью;
- сохранялось ли помещение физически;
- какие решения принимались органами власти.
Нельзя ни автоматически отказать человеку из-за старой доли, ни автоматически признать право на отдельную квартиру, не исследовав эти обстоятельства.
Если жильё было непригодным или фактически отсутствовало
В старых личных делах детей-сирот нередко встречаются сведения о жилье, которое существовало только формально.
- Дом мог быть разрушен.
- Помещение могло стать непригодным для проживания.
- Человек мог обладать формальным правом пользования квартирой, где проживание объективно было невозможно.
- Недвижимость могла быть утрачена по обстоятельствам, которые ребёнок не контролировал.
Поэтому при восстановлении жилищного права необходимо получать не только архивную справку о наличии помещения, но и документы, позволяющие установить его фактическую и юридическую судьбу.
Почему архивное личное дело сироты настолько важно
Для человека старше 23 лет именно архив часто становится главным источником доказательств.
В личном деле могут находиться:
- акты органов опеки;
- сведения о родителях;
- решения о помещении ребёнка под надзор или установлении опеки;
- документы о закреплённом жилье;
- акты обследования помещения;
- переписка органов власти;
- заявления законных представителей;
- решения жилищных комиссий;
- сведения о постановке или непостановке на учёт.
- сведения о том, разъяснялись ли опекунам (попечителям) право сироты на обеспечение жильем
Эти документы позволяют ответить на ключевой вопрос: что государство знало о жилищной ситуации ребёнка и что оно сделало для защиты его права?
Иногда из личного дела становится очевидно, что проблема возникла не из-за бездействия самого сироты во взрослой жизни, а значительно раньше.
Судебная защита при отказе во включении в список
Если уполномоченный орган отказывает возрастному сироте во включении в список, необходимо получить письменное решение. Далее анализируются фактические и правовые основания отказа.
В суде значение могут иметь:
- статус заявителя;
- его жилищное положение;
- действия органов опеки в период несовершеннолетия;
- причины непостановки на учёт;
- обстоятельства жизни после совершеннолетия;
- момент, когда человек узнал о нарушенном праве;
- предпринимавшиеся им действия;
- текущее место жительства.
Если возрастной сирота никогда не знал о своём праве
Само утверждение «я не знал закона» не является универсальным юридическим основанием для восстановления любого пропущенного права. Но в жилищных делах сирот нельзя игнорировать обстоятельства формирования этой ситуации.
Необходимо выяснить:
- предоставлялась ли человеку информация о жилищных гарантиях;
- кто должен был поставить его на учёт;
- в каком возрасте возникли необходимые основания;
- находился ли он под опекой или в организации;
- имел ли он документы;
- сообщали ли ему государственные органы о наличии или отсутствии права;
- каким было его социальное и жизненное положение после выпуска.
Именно совокупность обстоятельств позволяет оценить уважительность причин позднего обращения.
Восстановление права начинается не с суда
В сложных делах возрастных сирот самый важный этап часто происходит ещё до первого заявления.
- Необходимо получить архивные документы.
- Запросить сведения о прежнем жилищном учёте.
- Проверить недвижимость, которая когда-либо принадлежала человеку или была закреплена за ним.
- Установить судьбу этого жилья.
- Получить личное дело из архива органа опеки или организации.
- Проверить, существуют ли старые решения судов.
- Подтвердить актуальное место жительства.
После этого становится понятно, что именно необходимо делать:
- добиваться позднего включения в список;
- восстанавливать незаконно прекращённый учёт;
- переводить учётное дело в другой регион;
- оспаривать отказ;
Либо добиваться исполнения уже существующего судебного решения.
Возраст не должен становиться способом освободить государство от неисполненной обязанности
Смысл жилищной гарантии детям-сиротам состоит в том, чтобы человек, вышедший во взрослую жизнь без родительской поддержки и собственного жилья, получил предусмотренную законом защиту. Если государственные органы своевременно не обеспечили реализацию этой гарантии, само течение времени не должно автоматически превращать их бездействие в законное основание для отказа. Но восстановление права после 23 лет требует профессиональной работы с доказательствами. Необходимо восстановить историю статуса, жилья, опеки, учёта и места жительства человека, иногда за десятилетия.
Мы сопровождаем дела возрастных сирот, в том числе когда человек никогда не состоял в списке, был незаконно исключён из него, переехал в другой регион либо спустя много лет пытается восстановить нереализованное жилищное право.
Запрашиваем и анализируем архивные документы, личные дела, сведения органов опеки и жилищного учёта, определяем надлежащий регион реализации права, обжалуем незаконные отказы и сопровождаем судебное восстановление жилищной гарантии.
Потому что в таком деле главный вопрос не: «Где вы были раньше?». Главный вопрос другой: «Возникло ли у вас право на жильё и по чьей вине оно до сих пор не было реализовано?»
