Исключение сироты из списка на получение жилья: основания, обжалование, расчёт площади и строительная экспертиза
Включение ребёнка-сироты или лица из числа детей-сирот в список на получение жилья означает признание государством его права на специальную жилищную гарантию.
Однако до фактического предоставления квартиры жизненные обстоятельства могут измениться: человек получает долю в недвижимости, вступает в наследство, приобретает жильё, и т.д.
После проверки этих обстоятельств уполномоченный орган может принять решение об исключении из списка.
Но исключение законно только при наличии основания, прямо предусмотренного федеральным законодательством.
Самого факта появления у сироты какой-либо недвижимости недостаточно.
предоставления сироте положенного ему жилого помещения;
утраты оснований для предоставления специализированного жилья;
включения в список другого субъекта РФ в связи со сменой места жительства;
прекращения гражданства РФ, если иное не предусмотрено международным договором;
смерти или объявления лица умершим;
признания безвестно отсутствующим;
приобретения жилья либо полного погашения ипотечного кредита в рамках специальной выплаты, предусмотренной статьёй 8.1 Федерального закона № 159-ФЗ.
Следовательно, орган власти не вправе придумывать дополнительные основания для исключения.
Особенно много споров возникает по самому широкому основанию: «утрата оснований для предоставления жилья».
Купил квартиру или получил долю: утрачено ли право на жильё?
Не обязательно.
Необходимо определить, действительно ли приобретённое или полученное жильё устраняет основания, по которым человек имел право на государственное обеспечение.
Например, сирота может получить небольшую долю в квартире по наследству. Формально недвижимость у него появилась. Но этого недостаточно, чтобы автоматически сделать вывод об утрате права.
Необходимо установить размер жилого помещения, размер площади, приходящейся на человека, возможность фактического проживания и другие обстоятельства, предусмотренные статьёй 8 Федерального закона № 159-ФЗ.
Как рассчитывается обеспеченность жилой площадью
Одна из главных причин незаконного исключения из списка — неправильный расчёт площади.
Подпункт 3 пункта 4 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ предусматривает невозможность проживания в ранее занимаемом помещении, если общая площадь, приходящаяся на одного проживающего, меньше учётной нормы площади жилого помещения.
Учётная норма не является единой для всей России. Она устанавливается соответствующим муниципальным образованием, а в городах федерального значения действует специальное регулирование.
Поэтому нельзя механически использовать условные 18 или 33 квадратных метра. Сначала необходимо определить, какая именно учётная норма действует для региона.
Пример расчёта обеспеченности площадью
Предположим, общая площадь квартиры составляет 45 кв. м. В собственности сироты — ¼ доли. На него приходится:
45 ÷ 4 = 11,25 кв. м.
Далее 11,25 кв. м сравниваются с применимой учётной нормой. Если она составляет 15 кв. м на человека, обеспеченность ниже нормы. Если 10 кв. м — выше.
Но даже эта арифметика не всегда исчерпывает спор.
Верховный Суд: жильё меньше учётной нормы не лишает сироту права
В Обзоре практики от 23.12.2020 Президиум Верховного Суда РФ сформулировал принципиальную позицию: если ребёнок-сирота или лицо из числа детей-сирот обеспечено жилым помещением менее учётной нормы, это не является основанием для исключения из списка.
Поэтому само появление квартиры, комнаты или доли в ЕГРН ещё ничего не решает. Сначала требуется установить реальную обеспеченность жильём.
Конституционный Суд: ипотека не должна лишать сироту государственной квартиры
На практике возникла парадоксальная ситуация. Государство годами не предоставляло человеку положенное жильё. Он взрослел, создавал семью и в итоге самостоятельно приобретал квартиру в ипотеку. После этого орган власти обнаруживал квартиру в ЕГРН и исключал человека из списка: теперь у него есть жильё.
Конституционный Суд признал такой подход недопустимым.
Приобретение лицом из числа детей-сирот жилья для себя и семьи за счёт ипотечного кредита, который ещё не погашен, само по себе не означает утраты права на государственную жилищную гарантию.
Иначе длительное неисполнение государством собственной обязанности фактически вознаграждалось бы освобождением от неё после того, как человек был вынужден решить жилищную проблему за собственный счёт и с использованием кредита.
Как считать площадь: позиция Конституционного Суда
Конституционный Суд в этом постановлении затронул и другую существенную проблему: формальный расчёт площади исходя только из долей в праве собственности.
Особенно остро вопрос возникает при использовании материнского капитала, когда собственниками жилья становятся супруги и дети.
КС РФ указал на недопустимость формального подхода к определению жилищной обеспеченности без учёта реальной семейной и жилищной ситуации.
Поэтому при оспаривании исключения необходимо проверять не только выписку ЕГРН и размер зарегистрированной доли. Исследуется, сколько площади фактически приходится на человека с учётом предусмотренных законом критериев и кто проживает в соответствующем помещении.
Достаточная площадь ещё не всегда означает возможность проживания
В частности, это может быть проживание в помещении определённых лиц, совместное проживание с которыми закон признаёт невозможным, — например, родителей, лишённых прав; непригодность самого помещения для проживания либо иные обстоятельства, установленные законодательством субъекта РФ.
Поэтому формула «у вас есть 20 квадратных метров, значит право утрачено» может оказаться юридически несостоятельной.
Непригодное для проживания жильё
Отдельная категория споров возникает, когда формально помещение существует и его площадь достаточна, но фактически жить в нём невозможно.
Например, имеются серьёзные повреждения несущих конструкций, последствия пожара, критический физический износ, опасные параметры микроклимата, нарушения санитарных требований или другие технические дефекты.
Постановление Правительства РФ № 47 прямо предусматривает использование заключений специализированных организаций и результатов обследования при решении вопроса о пригодности жилья.
Экспертиза и официальное признание жилья непригодным — не одно и то же
Это важное различие.
Частное заключение строительного специалиста само по себе обычно не заменяет решение уполномоченного органа о признании помещения непригодным.
Но оно может стать ключевым доказательством для инициирования процедуры по Постановлению № 47, оспаривания отказа межведомственной комиссии либо проведения судебной экспертизы.
Поэтому тактика зависит от стадии дела.
Если решение об исключении ещё не принято, разумно сначала зафиксировать техническое состояние помещения и инициировать установленную процедуру признания его непригодным.
Если спор уже находится в суде, может потребоваться ходатайство о назначении судебной строительно-технической экспертизы.
Какие вопросы ставить перед экспертом
Вопросы должны касаться технических обстоятельств, а не права.
Эксперта не следует спрашивать: «Имеет ли сирота право на получение квартиры?». Это решает суд.
Корректнее установить техническое состояние конструкций, наличие дефектов, соответствие обязательным требованиям, влияние выявленных дефектов на безопасность и возможность постоянного проживания, причины повреждений и техническую возможность их устранения.
Грамотно сформулированные вопросы часто определяют доказательственную ценность всей экспертизы.
Верховный Суд о строительной экспертизе
В Обзоре практики от 23.12.2020 Верховный Суд приводит дело, в котором существенное значение имела судебно-строительная экспертиза:
Эксперт установил несоответствие объекта проектной документации и обязательным техническим требованиям, а также наличие факторов, из-за которых объект был непригоден для проживания и не обеспечивал безопасность жизни и здоровья граждан.
Это хороший пример того, почему в жилищном споре техническое состояние нельзя доказывать исключительно фотографиями и бытовым описанием: юридический вывод должен опираться на доказанные технические обстоятельства.
Как обжаловать исключение из списка на жильё: тактика
Первое, что необходимо сделать, — получить сам акт об исключении и материалы, на основании которых он принят.
Не следует спорить с администрацией вслепую.
Нужно установить конкретное основание из пункта 3.1 статьи 8 Закона № 159-ФЗ , которым орган мотивировал решение.
Если причиной стала недвижимость, проверяются ЕГРН, основание приобретения, площадь, доля, состав лиц, имеющих право пользования, местная учётная норма и возможность фактического проживания.
Если спор касается состояния помещения, необходимо решать вопрос о техническом обследовании и признании жилья непригодным.
Только после этого формируется предмет судебного обжалования.
Что требовать в суде
Формулировка требований зависит от конкретного решения и полномочий органа.
Как правило, ставится вопрос о признании незаконным решения об исключении из списка и о возложении обязанности устранить нарушение права. В отдельных ситуациях требуется восстановление лица в списке с сохранением первоначальной даты включения.
Нельзя автоматически копировать просительную часть из чужого иска. Сначала необходимо понять, какое именно решение принято и какой юридический результат должен существовать после его отмены.
Главное: когда исключение из списка на жильё незаконно
Исключение из списка на получение жилья нельзя обосновать одной фразой: «У вас теперь имеется недвижимость». Необходимо установить предусмотренное федеральным законом основание прекращения жилищной гарантии.
Наличие доли ещё не означает достаточную обеспеченность площадью.
Регистрация не всегда определяет круг лиц, которых необходимо учитывать при расчёте.
Ипотечная квартира с непогашенным кредитом после Постановления Конституционного Суда РФ № 30-П не может автоматически становиться причиной исключения.
Достаточное количество квадратных метров ничего не решает, если само помещение в установленном порядке непригодно для проживания.
В таких делах недостаточно установить, есть ли у человека какое-то жильё. Нужно ответить на другой вопрос: прекратились ли в действительности предусмотренные Федеральным законом № 159-ФЗ основания, по которым государство обязано обеспечить его жилым помещением?